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青岛西海岸新区张家楼镇突出“三实”举措 创新乡村社会治理

来源:中国山东网   2018-06-01 11:04:29   字号: A- A+

分分彩个位全天计划 www.huaqungs.net 党的十九大报告指出,“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。根据新区工委、管委《关于贯彻党的十九大精神 深入推进社会治理创新的意见》,张家楼镇聚焦乡村社会治理的支点、难点、热点,突出压实责任、夯实基础、做实服务,推进乡村社会充满活力、安定有序。今年以来,张家楼镇社会治理中心受理信息事件1046件,其中解决民生服务问题428件,安全生产类事项157件,信访稳定类事件108起,乡镇管理类事件145起,化解各类纠纷121起,处理社会治安类事件87起,逐步探索出一条乡村社会治理的新路子。

找准支点,压实责任建机制

千治万治,建立完善工作机制是关键。注重打破单位部门藩篱,破解多头治理难题,构建“一张网”格局,树立“一家人”理念,下好乡村社会治理“一盘棋”。

(一)建立全覆盖组织架构。实行“1+1+N”组织架构,建立1个领导体系、1个指挥体系和站所、社区、村庄、流动工作站“四位一体”的工作体系。镇级层面成立社会治理工作委员会和社会治理联动指挥中心,镇党政主要负责人分别担任委员会主任、副主任,其他班子成员担任委员,统筹调度全镇社会治理工作。站所层面建立综合治理、综合执法、便民服务、组织宣传“四个平台”。社区层面建立社会治理工作站,社区主任担任网格长,所辖各村党支部书记担任副网格长,打造“前沿阵地”。村级层面建立社会治理服务站,以村民小组为基础建立“微网格”,“微网格”由村“两委”成员负责,村民小组长协助工作。流动工作站依托镇社会治理工作车,全天进入各村巡视,现场协调处置问题隐患,打造应急服务“直通车”。

(二)建立高效联动机制。一是加强部门联勤。镇社会治理联动指挥中心接受事件后,立即启动响应模式,全程统一调度安排,定具体任务、定职能部门、定处置时限,避免事件无人领、来回“踢皮球”,确保事事有结果、件件有回音。二是加强“四级联动”。以网格员为基础,以工作群为媒介,实行“社会治理办指挥、管区负责、村级执行、流动工作站机动”的联动机制,对受理的事件逐层分解任务、逐级抓好落实。庄家疃村一名80岁高龄老人张某某走失,接到网格员上报的信息后,社会治理办公室立即发布寻人指令到各网格,并整合专职网格员、专业网格员、本村村民等一线力量开展搜寻,流动工作站也应声而动,排查镇内企业、商户、学校等区域。经过四个层级通力合作,24小时内便将走失老人平安找回。三是加强“三联”互动。充分发挥人大代表、村民代表和农村党员在社会治理中的作用,开展“三联”活动,实现社会治理全覆盖,调度群众参与社会治理的主动性?!耙涣奔慈舜蟠砹笛∶?,依托社区人大代表工作站,落实人大代表公开接待日,每名代表每月联系10名选区选民。坚持入户走访和调查研究相结合,及时发现社会和群众中存在的矛盾纠纷,涉及公共服务和民生事业等问题,提出合理的意见建议?!岸奔创迕翊砹蹬┗?,实行村“两委”成员联系村民小组长、村民小组长联系村民代表,村民代表联系农户,随时掌握处理发生在群众身边的大事小情?!叭奔磁┐宓吃绷等褐?,根据每村党员数量和党员实际情况,每人联系5—10名群众,主要是困难户、致富能手、信访老户等有代表性的群众,不定期入户走访交流,了解群众情况,反映群众呼声,解决群众困难,密切党群关系,让群众感受到身边党的力量。

(三)建立一体化工作平台。投入20多万元,建成功能齐全、运转高效、服务便捷的社会治理大厅。一是设立联动指挥中心。将所有联勤联动部门全部纳入社会治理大厅管理,工作平台按照职能相近原则,3—9个站所作为成员单位,分管领导担任协调小组组长,指定一个站所承担日常管理协调工作,确保四个平台人员全时在位、工作及时分配、任务按时完成,实现“进一个门、办多个事”的目标。二是设立三个工作室。设立法律咨询室、心理疏导室和纠纷调解室,村法律顾问、心理咨询师、站所负责人、村“两委”干部共同组成接待组,提供专业法律援助、心理疏导服务,及时受理诉求、解决问题、化解纠纷?!叭摇鄙枇⒁岳?,共接待来访群众30余人,受理事项20余件,有效化解矛盾8起。三是设立社区网格组团化管理服务模式。建立1+1+N网格员组团式队伍,社区主任任网格长,村支部书记任副网格长,1名专职网格员,多名专业网格员的组团模式。四是设立信息数据中心。整合公安、村庄、企业、住户等数据资源,将村内村外、交通路口、重点区域等地的120多个高清探头,全部接入视频监控中心,将辖区内的住户、企业等基础信息录入数据库,通过一台计算机即可随时调取数据。要求网格员做到“民情五知”:知家庭住址、知人口情况、知经济收入、知个人特长、知社会关系,建立了组不漏户、户不漏人的区域网格化管理,并结合基础大排查,建立完善信息台账,以“小信息”汇成“大数据”,为实现大数据管理和智慧城镇建设打好基础。

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聚焦难点,夯实基础强治理

千难万难,啃下硬骨头就不难。聚焦安全生产、信访稳定、环境整治、村民自治“四个重点领域”,运用“社会治理+”工作方式,提升事故防控水平、信访调处水平、环境整治水平和村民自治水平。

(一)推进“社会治理+安全生产”。发挥好安监队伍、包企业干部和企业职工三支队伍的作用,既当好社会治理网格员,又做好安全生产监督员。安监队伍、包企业干部定期沉到企业一线检查安全生产,及时发现各类风险隐患,落实整改措施和整改时限,以“零容忍”的态度推进安全生产工作做实、做细。同镇内80多家单位签订安全责任书,督促企业落实安全生产主体责任,全力做好安全生产工作。广泛开展安全进村庄活动,发放宣传手册,增强居民的安全意识。社区、村庄网格先后向居民家庭发放《安全防范常识》宣传册15000多份,每月对辖区内的单位和商铺进行抽查,及时把安全隐患消灭在萌芽状态。今年以来,全镇共排查整改安全隐患1070起,已整改866起,正在整改204起。清明节前,工作人员在调度视频监控系统时,发现松山子村方向山前某处冒起白烟,疑似火险发生。随后,监控中心立即调度该村网格员前往现场查看,经调查系采石场碎石产生的粉尘,显示出社会治理工作防患于未然的作用。

(二)推进“社会治理+信访稳定”。狠抓社会稳定“源头”治理,坚持重心下移,持续开展大走访、大排查、大调处、大化解工作,努力实现信访工作“三个转变”,即变群众“上访”为干部“下访”,切实增强信访工作主动性;变“事后处理”为“事前预防”,切实增强信访工作的前瞻性;变“一时息访”为“彻底罢访”,切实防止矛盾反弹。各级社会治理网格员深入辖区认真排查,筛选出重点人群,把好“排查关”;重点关注特殊人群的思想动态、言行举止,把好“源头关”。发现苗头,用细心、诚心、耐心做好思想工作,对确有问题的协调相关部门帮助解决。日前,根据青岛市中级人民法院、青岛市人民检察院、青岛市公安局、青岛市司法局联合发布的《关于依法打击信访活动中违法行为的通告》内容,录制音频并下发至各村,在村喇叭等音频设备上循环播放,进行广泛宣传,引导群众依法上访、合理表达自身诉求。上疃村臧某某因丈夫触电身亡赔偿较少,且自己年龄较大、身患疾病,生活比较困难,多次到镇反映。经过分析研判,联动指挥中心立即协调司法所、武装部、社区(管区)等部门,由司法所提供法律援助,帮助其申请援助金;通过镇武装部协调,帮助其子参军,减轻家庭负担;通过管区协调,安排其担任村保洁员,确保能有稳定收入,彻底解决了臧某某的难题。

(三)推进“社会治理+环境整治”。由城管、综合执法、环保、交通、环卫等部门负责,推进乡村生态系统?;ず托薷?,实施204国道绿化亮化工程,加强乡村垃圾处理,开展违法建设拆除专项行动,突出有标准、有制度、有观摩、有考核、有奖惩,全面开展环境卫生综合整治。以建设美丽宜居幸福村庄为导向,以农村垃圾处理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,镇村社会治理网格员拍照168处,全部整改到位。针对群众反映强烈的养殖污染问题,开展畜禽养殖污染“大排查、大整治”行动,全面排查养殖业户324家,整改存在排污问题的105家。同时,镇财政拿出50万元专项资金,建立重奖重罚奖惩机制,定期组织集中观摩评比。目前,垃圾拍照最多的村庄已经由1月份的28处降到6处。全镇开展“大干二十天,环境大提升”行动,各级网格员进村入巷,排查环境卫生“污点”“乱点”,现已拆除建筑19处,硬化路面10.16公里,粉刷外墙12万平米,打造干净、整洁、美丽的人居环境。

(四)推进“社会治理+村民自治”。牵住村规民约这个“牛鼻子”,启动村规民约普及提效工程,组织63个村修改完善村规民约,发挥自治章程、村规民约的积极作用。一是坚持问题导向。将乡村社会治理面临着新问题、新挑战,诸如环境脏乱差、不孝敬老人、婚丧搞攀比、邻里不团结、侵占村集体土地等“顽症”纳入村规民约的范畴,实现“对症下药”。二是坚持规范程序。严格按照前期准备、宣传动员、组织起草、征求意见、表决通过和备案公布“六个步骤”组织实施。村“两委”充分发挥组织领导作用,将村民意见整理后由村“两委”讨论后再作出决议。村“两委”到村民家中,一对一征询村民意见,力求村规民约的制订充分、真实反映村民的想法。三是坚持务求实效。将村规民约汇编成册,并邀请青岛绿泽画院、艺博城的画家、画师,把村规民约内容转化成形象的漫画,绘到村里醒目位置,营造出浓厚氛围;发挥支部的领导核心作用和党员模范带头作用,鼓励党员带头主动学习、模范遵守践行村规民约,促进村规民约逐步转化为村民自觉行动;聘请本地老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人、经济能人组成乡贤理事会,监督村规民约的执行,处理处置违规违约现象。春节、清明期间,全镇63个村全部实行鲜花祭祀,100%的村庄没有烧纸钱、放鞭炮。

关注热点,做实服务解民忧

千事万事,保障民生是头等大事。坚持群众问题无小事,注重细节,提供全方位、人性化服务,帮群众所需、解群众之困、办惠民之事,做群众的贴心人。

(一)帮群众所需。借助网格化服务管理体系,依托镇、社区和村庄网格化服务管理“三级平台”,将社保就业、文化教育、卫生养老等人民群众关心关注的民生热点难点事项纳入了网格化服务管理中,构建起科学决策、统筹协调、资源整合、上下联动的“大服务”格局,促进了基本公共服务均等化,真正做到了为群众谋利益、让群众得实惠。巡查中我们发现:一方面农村还有不少剩余劳动力,另一方面镇内企业存在大量用工缺口。经过详细调查全镇劳动力供需情况,正月十四,我们举办了全镇农民就业洽谈招聘会,组织50余家用工单位参加,提供岗位600多个,参会农民1500余人,实现就业520多人,深受农民欢迎。建立剩余劳动力动态调查、用工需求实时推送机制,定期举办农民就业洽谈招聘会,优先安排本地农民,帮助群众村头就业、挣钱顾家。协调绿泽画院为周边村庄想学画的村民开展免费培训,培养本土人才。目前,周边已有70多名农民报名参加培训。

(二)解群众之困?;剿髡郝蚍?,大力挖掘家政服务、水电维修、医药卫生等市场服务资源,注重培育、扶持各类公益服务组织,引导社会资源和力量,最大限度地向乡村服务管理领域汇聚,参与到留守儿童关爱、养老助残帮困、就业指导培训、矛盾纠纷劝调等社会公益活动。各级网格员用实际行动关爱困难居民,帮助他们解决学习和生活中遇到的困难,传递党的温暖。在走访东马家庄一名老党员时,我们了解到:老人现有4个子女都在外面工作,自己独自生活,因为年龄较大、行动不便,平时家里卫生、洗衣做饭勉强将就一下。镇社会治理联动指挥中心接收这一信息后,调度社会事业服务中心、各社区、各村庄对全镇“空巢老人”情况进行排查,共排查统计出70岁以上的空巢老人834人。其中,患有疾病的133人、身体残疾的48人,半自理的134人,不能自理的23人,无子女的57户。镇社会治理工作委员会根据调查结果,安排相关站所抓紧研究现行社会化养老和居家养老服务两种模式,提出初步方案。同时,安排村社会治理服务站工作人员轮流照顾,逢年过节包一盘饺子、烧几个好菜,隔三差五洗一洗衣服、晒一晒被褥、拉一拉家常,让老人空巢不空心。

(三)办惠民之事。着眼服务便捷化,将生育服务证、流动人口登记、老年人优待证、居住证等关系群众生产生活的行政服务事项下放,将每个事项的工作流程都纳入“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、事件归档”六步闭环结构,实行社区“为职能部门代理事务、为群众代办事宜”的全程化“双代”便民服务体系,并全面推行首问负责、限时办结、全程代理等便民措施,让群众享受“零距离、精细化、贴心式”的优质高效服务,解决服务群众“最后一公里”问题。针对群众普遍反映的饮水安全、道路出行、教育医疗、市场建设、公厕配套等问题,镇党委、政府经过研究论证,推出镇级十件民生实事。对接城区自来水主管道,新建深水井10眼,保障农村饮水安全。设立公交、校车候车厅33个,配合建设农村“四好”公路58公里,保障南北大通道、团结路扩建,打通山泉路等“断头路”,完善交通出行网络。提升卫生院、乡村卫生室基础设施,改善农村就医条件。建设驻地便民市场,提升张家楼大集,方便群众日常生活。建设达尼画家村、红枫林停车场、东马河小广场3处公厕。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育,63个村全部建立“四德榜”,开展“好婆媳”、“好邻居”、“五好家庭”等典型评选活动,激发全镇居民参与文明创建的热情??构愠∥璐笕?、太极拳健身等系列文化惠民活动,承办新区首届“乡约四季”旅游节,满足群众对美好文化生活的新需要。(杨广科)  


编辑:祁璟

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